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半月谈:基层治理遭遇“翻烧饼”之痛

 2019-07-10 09:41:05

中部一农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目,市县领导都大力支持。乡镇干部自上级获知,该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上,电池板之间留有较大间隙,不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露;大棚高度是普通大棚的3倍,可以实现多层栽培,正好发展立体农业和观光农业。

推进中介服务改革。围绕切断中介服务利益关联,明确要求部属事业单位、社会组织及企业不得开展与农业部行政审批相关的中介服务,停止18家部属单位、社团、企业的中介服务;针对部分专业性强、市场暂无力承接,短期内仍需部属单位开展的中介服务,制定完善操作规范和标准并加强事中监管,明确过渡期限,提出改革方案;取消原来指定的中介服务机构29家。

我国商业航天起步虽较晚,但势头强劲。粗略统计,目前我国已有超过60家民营企业涉足商业航天。

怎么办?干部们又跑到县里去探问,结果发现,整改的压力比上马的动力大得多,只得把项目设施陆陆续续拆掉,“农光互补”落得个“拆光不补”。

针对学生安全意识薄弱的问题,我们的教育要密切联系学生的生活经验和社会发展,通过综合实践课程完成这一目标,综合实践课程比起传统课程,更加注重学生的主动性,自主权,强调学生的直接经验,在这种课程中,安全教育的主题可以有学生主动提出来,这样更能激发学生的学习兴趣,变“要我安全”为“我要安全”。

今年1月,内蒙古自治区纪委召开新闻发布会,通报了2017年十大有影响力案件。其中,排名十大案件第一位的正是“鄂尔多斯市政协原主席王凤山严重违纪案”。

部分地方已着手规范出台政策、法规时“各自为政”的问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金介绍,修改后的立法法,除赋予设区市、自治州人大及其常委会制定地方性法规职权外,还赋予地方政府规章制定权。为夯实“监督防线”,湖北省人大常委会明确提出,省、市(州)人大常委会和省人民政府要加强对市(州)政府规章的备案审查监督。

烧饼是各地干部群众的家常美食,但如果基层治理“翻”起了“烧饼”,就让人实在吃不消了。半月谈记者最近在基层调研时发现,一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”,基层成了“角力场”,让基层干部做工作左右为难,基层群众利益受到严重损害。

“要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理,及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”梁静说。赵振宇则强调,决策出台的程序化安排需要形成制度,尽力杜绝“拍脑袋”决策。

参考消息网1月10日报道最近,大家的注意力都被嫦娥四号吸引。的确,嫦娥四号的成功落月以及实现的月背探索是一个重大里程碑。实际上,不止嫦娥四号,中国这些年在航空航天方面取得的成绩以及独一无二的“中国速度”无一不让国人惊喜、引世界赞叹。就在18年前的1月10日,也发生了一件令中国人激动不已的喜事。

中国水产科学研究院院长王小虎说,该联盟的主要任务包括建设国家南海生物种质资源库和水产种质资源引进中转基地,打造国家南海生物种质资源保护与创新利用技术研发中心;拓展深远海水域,研发养殖工船或大型浮式养殖平台等核心装备及配套设施,构建形成养殖、捕捞、加工一体化,“海岛陆”相连接的全产业链生产新模式;推进南海现代化海洋牧场示范区建设和生态修复,构建现代化海洋牧场示范区建设科技支撑体系;构建常态化的南海渔业资源调查、评估和外海大宗品种的渔情渔场预报体系等。

现场搜救人员回忆,大部分遗体都头朝上,“好像是在逃命的样子”,有两具遗体紧紧的搂抱在一起。

报道称,与缅甸相邻的泰国也吸引数百万缅甸人前往打工,工作地点包括营建工地、餐馆和工厂。那里的工人也常被剥削,尤是在没有合法的工作许可的时候。

在“参与者充分”方面,方星海指出,目前A股散户比较多,一亿四千多万的账户,每天活跃交易者有两三千万。但不足的就是机构投资者太少。所以,要大力发展机构投资者,而且要大力引进境外机构投资者参与进来。

陆慷还指出,借助国际融资实施重大项目,是全球通行做法,也是发展中国家突破资金瓶颈,助力增长的有效途径。中巴经济走廊目前项目中,只有不到20%使用了中方贷款,超过80%是中方直接投资和无偿援助。走廊项目不但没有加重巴方负担,反而更是强健了巴方的经济筋骨。

新华社评论员:推动中国经济迈向高质量发展新阶段——一论学习贯彻中央经济工作会议精神

精准“劝架”:法规要理清,权责要对等

而且,大棚发的电不仅可以并入电网售与电网公司,还可以用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目,两份收入,让干部们备受鼓舞。

曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议,相关部门要把工作做到前面,在政策法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确,提高政策的可操作性。在政策法规的制定过程中,可定期召开联席会议,以民主讨论“劝架”。

有医护人员在社交平台发起“百万医师联合签名:拒绝暴力!”的行动,从7月15日开始,截至18日,中国内地已有近51万名医师签名。

规定“神仙打架”,“土”政策与惠民策互为“矛”“盾”。中部某山区贫困县历来男子娶妻难,有的即便结婚,也因生活贫穷妻子离家出走。一些建档立卡贫困户反映,当地政府出台产业扶贫贷款政策,实施过程中放贷部门却规定,没有结婚证的不能贷款。

“我们以房源共享、人力共享和全互联网化运营,来打造‘无人酒店’。”“丽家会”公司大区经理陈黎说,在他们的设计中,业主可以一间房无忧开酒店,客户可以全程自助住酒店,清洁阿姨可以一键抢单挣外快。

“神仙打架”:大棚项目很好,建在地上不行

显然,技术开发的边界有必要明晰,比尔·盖茨也表示担忧。他认为,现阶段人类除了要进一步发展AI技术,同时也应该开始处理AI造成的风险。然而,“这些人中的大多数都没有研究AI风险,只是在不断加速AI发展。”

梁双林认为,自己只是向公众提出这一理论,理论依据是来源于《医用生物化学》中,有关人体血液为弱碱性、人体酸碱平衡调节机理的论述。

湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为,“翻烧饼”治理的背后是部分上级单位唯自身、唯部门利益为重,“各唱各的调,各吹各的号”,事前不了解基层实际,群众利益和乡镇难处更不在心上。

大棚就这样建起来了,一切都符合预期。只是,当收益即将装进群众腰包时,“不速之客”驾到。

白皮书指出,宗教极端主义极力鼓吹宗教极端思想,煽动对“异教”和“异教徒”的仇恨和仇视,破坏了新疆各宗教和睦相处和民族团结;否定新疆传统的伊斯兰教,破坏了伊斯兰教内部的和谐,损害了穆斯林群众的根本利益。

1——决策随意,“非程序化”埋“打架”根源。

县国土部门找到了乡镇负责人:你们这个项目建在了基本农田上,是破坏耕地保护“红线”的行为,必须限期整治,否则就要对负责人问责。

永靓家园均价3.78万元/平米,购房人拥有70%的产权。根据链家数据,该小区周边的二手房均价在8万元/平米。

记者同时了解到,到目前为止,北高营社区还剩一户没有签拆迁协议,也尚未实施拆迁。

新华社北京9月27日电(记者于佳欣)商务部新闻发言人高峰27日表示,2018年电子商务进农村综合示范工作已全面实施。自2014年以来,这项工作已累计支持示范县1016个,覆盖八成以上的贫困县。

十七、两国领导人对当前两国相互投资的积极势头感到满意,中国企业积极响应“印度制造”倡议,印度企业也在中国拓展业务。

干部们当场傻眼了:“项目启动的时候,我们反复征求了上级意见,发改委、农业部门都说可以,还让我们加快建设进度。结果都搞好了,国土部门又跟我们说不行,要么拆棚子,要么摘帽子!”

十三届全国人大二次会议新闻中心定于2019年3月10日(星期日)上午10时30分在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请中国人民银行行长易纲,副行长陈雨露,副行长、国家外汇管理局局长潘功胜,副行长范一飞就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

兴隆湖中茂盛的水草是治污功臣,可它们在此安家来得并不容易,种植沉水植物必须带水作业,“就像插秧一样,最多的时候有上千名工人同时作业。”王琪告诉记者,除了沉水植物,兴隆湖还栽种了15种挺水植物,主要有芦苇、菖蒲、香蒲等,种植面积约1万平方米,这些摇曳多姿的挺水植物是湖区的“颜值担当”。

受访的基层干部认为,基层要实施一个项目,必然会涉及多个部门,各部门虽说都是照章办事,但更习惯关起门来办,部际协商不畅通,对接机制不健全,往往基层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”,往往账单填了填罚单,损了经济,丢了形象。

华中科技大学教授赵振宇认为,一些政策、法规之所以会出现“打架”现象,是因为决策过程存在“非程序化”乱象。官员或图省事,或贪专断,导致决策偏离程序轨道,丧失了民主基础和科学性,直接后果就是各级政府部门之间政令不统一,立法、司法和行政更无法有力配合,有效制约,带来许多荒唐的行政成本,也给公权力“寻租”留下空间。

受访的专家和基层干部呼吁,要避免决策“打架”,需进一步规范政策、法规的制定流程,把依法行政落到实处,更需建立科学的问责机制,让政策制定者和执行者权责对等,从制度上强化部门联动的责任和意识。

一些基层干部认为,真正消除“部门打架”,还要以更加科学的问责机制为保障,实现发令者和基层执行者权责对等。“只有这样,才能改变少数部门‘乱发号施令,不全局考虑,不承担责任’的现象。”陈文胜说。

决策“神仙打架”,乡镇干部陪着“拔河”。彻底关停还是转型升级,让洞庭湖区某县的造纸业2017年陷入长达7个月的“拉锯战”。分管工业的县领导认为,只要行业淘汰了落后设备,引进新技术实现转型升级,没必要关停,县里也不用背负一次性补偿的负担;分管环保的县领导则认为,造纸厂无论如何转型升级污染隐患都难消除,必须彻底关停……乡镇不知选哪条路走,有的开了“同意转型”的口子,企业听话买了设备,孰料年底上级连续发文,湖区造纸厂无论大小三年内全部腾退。一些造纸企业因此上访,压力全落在了乡镇头上。

如果到麋鹿苑参观的是成年人,郭耕会更多地给大家讲讲麋鹿是如何回到故乡的。在郭耕看来,改革开放无疑是促成麋鹿还家的、增进中英交流的重要转折点。

采访中,有基层干部反映:当前乡镇不但要重视县委、县政府的综合考核,还要应对县里很多部门的考核,三天两头得签责任状,动不动“有关部门”就来个一票否决。“他们掌握专项资金、项目分配大权,都得罪不起,出了问题,锅只好我们来背。”

2——片面重视部门利益,“锅”统统甩给基层。

受访的基层干部指出,治理“翻烧饼”,一方面在于部分政策制定时随意性较大,“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”;另一方面也是官员“本位主义”作怪,上不了解宏观政策,下不关心基层民意,只守着自己的“一亩三分地”做决定。

这次出访英国前,习近平接受了路透社采访,就中英关系、金融合作、中企走出去、反腐合作、亚洲基础设施投资银行、南海问题、中国经济形势等回答了提问。

3——精准对接沦为空谈,项目竣工才提“红线”。

政出多门:“各唱各的调,各吹各的号”

如此部门“神仙打架”,并非这个县基层干部群众格外倒霉。半月谈记者采访发现,吃了上级施政“翻烧饼”的基层干部群众,遭遇的困境种类繁多。

同时,湖北还提出四个“不得”原则,其中包括不得违反上位法的规定,不得有地方保护主义,不得违背法定程序等内容。

“政事儿”(微信ID:xjbzse)注意到,公开资料显示,毛泽东、周恩来、邓小平等领导人到安徽视察时,王光宇多次汇报工作、陪同调研。

——免费教育是为当地营造良好投资环境、打造城市形象重要手段。

该通知发出后,引发网友热议。很多网友注意到,选拔地点位于海南三亚。有网友对测试地点提出疑问,“花样滑冰为什么在三亚选拔?玩滑冰的人以北方人居多吧。”一位网友说。也有网友表示,测试的地理位置太偏南,对于参赛者很不便利,“路途遥远,北方人去南方会不会水土不服?而且要自带这么多东西,太不方便了。”一位网友评论。

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作者:隐藏    来源:半拉下邺网
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