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对赌刷反水_深圳罗湖区在全国率先推行政府合同监管改革
10月24日,深圳市罗湖区“双周发布”举办物业管理改革和政府合同监管改革专场。其中,罗湖区财政局党组成员、副局长徐晶做“让政府合同在监管下运行--罗湖在全国率先推行政府合同履约监管改革”主题发布。徐晶说,为此,罗湖区委区政府从2018年起着手推进政府履约合同监管改革,这也是在全国范围内率先推行的一项改革措施。
2020-01-10 16:07:29
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对赌刷反水_深圳罗湖区在全国率先推行政府合同监管改革

对赌刷反水,10月24日,深圳市罗湖区“双周发布”举办物业管理改革和政府合同监管改革专场。其中,罗湖区财政局党组成员、副局长徐晶做“让政府合同在监管下运行--罗湖在全国率先推行政府合同履约监管改革”主题发布。

↑图为深圳市罗湖区财政局党组成员、副局长徐晶在做主题发布。

近年来,随着市场化改革加快,政府治理方式不断变革,越来越多的公共服务以政府合同形式让渡给社会机构来满足公众需求。近两年来,随着罗湖区推进惠民生、补短板工作的开展,政府合同的数量呈爆发式增长,涉及的金额也越来越大,和老百姓的关系也越来越密切。

“我们发现政府合同监管存在缺制度规范、缺合规管控、缺履约监管、缺数据分析、缺结果运用等五大痛点。其造成的结果就是政府合同履约质量不高、财政资金浪费、公共服务不到位,甚至产生廉政风险。”徐晶说,为此,罗湖区委区政府从2018年起着手推进政府履约合同监管改革,这也是在全国范围内率先推行的一项改革措施。

如何改?徐晶解释称,“我们以问题为导向,在深调研基础上,引入企业合同管理先进理念来进行政府合同履约的监管改革,以系统的思维来看待合同整个生命周期的管理,在每个环节注入风险管控要点,建立事前、事中、事后的全闭环监管机制。”

新制度合规合理运行需要制度和标准来保障。2018年,罗湖区政府出台了《深圳市罗湖区政府合同监督管理办法》,解决了上位法笼统、操作性不强、管理没有依据等问题。今年,罗湖区又陆续推出事前、事中、事后的制度,包括发布部分合同示范文本库、制定合法性审查的事务办理规则,在事中阶段建立重点合同的监管制度、集中采购合同的备案制度等。

值得一提的是,为有效推进新制度的实现,罗湖利用科技手段创新搭建了全国首个智能化合同监管平台。据徐晶介绍,该平台创新运用了互联网、大数据、人工智能等新技术手段,努力实现“全面、智能、共享”三大功能特点。该监管平台覆盖党政机关、街道、学校、医院等197个财政预算单位,合同金额在5万元以上的政府合同都需在合同平台上进行集中备案,政府合同的审批、签订、备案、履行、付款等各环节全部实现电子化,实现合同管理全过程可留痕、可溯源、可追踪。

“以智能化手段有效提升合同监管效率。”徐晶指出,以智能审核合同文本为例,通过运用最新的智能语义分析技术可实现了对合同的合规性、严重风险、一般风险、缺失条款等四大方面1093项风险的智能检测,实现了3秒智能审核合同文本。新平台的应用还能实现数据的互联互通、创新利用,实现政府高效协同运作。在物理形式上打破各系统的壁垒,实现多部门多系统业务协同。并通过数据赋能,打破部门数据的碎片化,使各个部门的数据形成相互印证的逻辑链条。

徐晶进一步指出,罗湖区还通过整合优化职能,成立了专门的机构对政府合同的履约情况进行专项检查,采用多种手段及时发现异常情况并介入检查。今年以来已经检查的项目有44个,涉及合同800多份,检查率大幅度提高,切实扭转了政府合同履约好坏没人管、管不到位、约束力不强的局面。

“这一年多改革以来,我们确实取得了比较明显的成效。”徐晶表示,一方面切实防住了政府合同的法律风险,今年通过对一些供应商在政府合同履行中以次充好、弄虚作假、货不对板等情况进行了重点检查,及时挽回了财政资金损失;另一方面,有效提高了政府提供公共服务的质量,合同承办部门也普遍增强了风险意识、法制意识和责任意识,合同履约质量明显得到了提升。

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