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政治关键词·统购统销|生活中曾离不开的那些票证是咋回事?
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2019-11-01 11:57:25
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[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过解释新闻和生活中的政治关键词来普及公共政治知识。

今天的政治关键词是“统一采购,统一营销”。

什么是统一采购和销售?

中国实行统一购销制度已有40年,从1953年开始,到1993年结束。2018年12月18日,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上说:“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食品票、工业票等曾经是人民生活不可或缺的门票已经进入历史博物馆,困扰我国人民几千年的饥饿、缺衣少食、贫困生活等问题普遍永远消失了!”

统购统销的产品主要是“粮、棉、油”。具体政策是:计划收购、计划供应、国家严格控制“粮、棉、油”收购、居民限票供应。这是粮票、油票、布票、肉票、豆腐票、副食品票等的起源。

1961年底,一些轻工业产品供应紧张,国家颁发了工业证书。自行车、手表、缝纫机等轻工业产品需要有工业证书才能购买。在各种各样的票中,粮票是最重要的,被称为“第二块人民币”。食物和户籍之间的关系密切相关。城市居民被归类为"非农业户口",并根据城市户口和人均配给。有国家粮票和省、市、县的地方粮票。如果你在不同的地方旅行,你必须把当地的粮票换成国家粮票,否则你会饿的。1961年夏天,吴宓打算从四川去广州拜访陈寅恪先生。陈寅恪特地写信给吴宓,告诉他:“兄弟,一日两餐,七两,饭票也可以。”显然,人们的生活曾经与这些票“密不可分”。

统购统销的原因是1953年粮食短缺。那么,为什么1953年粮食短缺?

1953年,中国开始大规模的经济建设,带来了一个突出的问题:全国粮食短缺。原因包括几个方面:

首先,用于工业和外贸的粮食数量大大增加了。1953年,“第一个五年计划”开始实施。基本建设投资增长83.7%,工业总产值增长30%。工业所需的经济作物面积扩大了,谷物种植面积减少了。与此同时,一些粮食需要出口,以换取机械设备和工业原材料。

其次,工业发展导致了城市人口的增加。1953年,全国城市人口达到7826万,比1952年增加663万,商品粮需求也相应增加。

第三,人民对粮食的消费增加了。1953年,城镇居民消费水平比1952年提高了15%,其中最重要的消费品是粮食。农民的粮食消费也增加了。随着经济的复苏,农民不仅需要充足的食物,还希望他们的家庭有多余的粮食。

第四,随着价格上涨,私人粮食生产商正在囤积粮食。在主要粮食产区,市场价格比国家报价高出30%-50%。私营粮店以高价抢购国有粮店。国家没有收到足够的粮食。农民通常也不愿意出售。一些城市居民看到了食品价格的上涨,也参与了增加储存量的抢购活动。

简而言之,粮食市场短缺的根本原因是供给跟不上需求,也就是说,粮食产量的增长跟不上粮食需求的增长。根据粮食部门的报告,在1952年7月1日至1953年6月30日的粮食年中,国家收到547亿斤粮食,支出587亿斤,赤字40亿斤。然而,1953年,小麦在一些地区受到影响,产量预计将下降70亿斤。形势相当严峻。

统一采购和销售是如何实现的?

粮食供求之间存在严重差距。如果不采取果断措施,可能会导致价格全面上涨和社会动荡。形势非常危急!1953年9月,时任国务院副总理兼中央财政经济委员会主任的陈云连续10天召集中央财政委员会有关负责同志开会研究粮食问题。会议认为,长期以来,粮食供应不足是中国的基本情况,短期内增加粮食产量是不现实的。陈云在逐一比较各种解决方案并反复权衡利弊后,向中央政府提出了统购统销的政策建议:农村购粮,城市配粮。10月2日,中央政治局召开扩大会议,讨论陈云的建议。会议认为,必须采购粮食,整顿私营企业,统一管理。城市食物配给也是势在必行的。1953年10月10日,全国粮食大会在北京紧急召开,决定实行粮食“统购统销”。10月16日,中共中央作出《关于实施粮食计划采购供应的决议》。11月19日,政府委员会发布了《粮食计划采购供应令》。随后,各省调动了数万名干部深入农村。经过大量的宣传教育和组织动员工作,他们得到了足够的食物,供求关系的紧张有所缓解。然后,国家统一采购和销售食用油。1954年,棉花和棉布统一买卖。此时,“粮、棉、油”由政府统一管理。从1954年9月起,中国城乡开始实行棉布和食用油凭票定量配给的办法。城乡居民用布和油票。自1955年11月以来,全国各城镇实行了统一的凭票定量配给食品和食品的方法。城市居民已经开始使用粮票。

如何评估统一采购和销售?

统一购销是中国工业化初期必须做出的重要决策。

首先,在当时的历史条件下,这一政策保证了全国人民的基本生活必需品的低水平供应,保持了社会稳定,同时基本满足了工业化初期对大量粮食的需求。

第二,统购统销、互助合作的相互联系,推动了广大农民走上合作之路,也导致了资本主义工商业的社会主义改造。

第三,统购统销制度客观上切断了农民与市场的联系,制约了商品生产的发展。陈云当时说:“我带着一车‘炸药’,前面是‘黑色炸药’,后面是‘炸药’。如果没有食物,整个市场都会波动。如果采用购买方式,农民可能会反对。”

总的来说,统购统销是中国工业化初期采取的一项积极措施,符合当时的需要。改革开放以来,随着我国日用品产量的增加,各种农作物和轻工业产品的市场逐渐形成。1993年,以“短缺经济”为特征的统一购销退出历史舞台。

(作者是中共上海市委党校副教授)

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