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详解储备肉制度40年:经历几次投放?肉存了多久?
由此,节前冻猪肉的密集投放显示了国家保供稳价的决心,也将中央储备肉制度,这个自改革开放以来国家实施宏观调控的重要手段,推向了前台。中央储备肉制度的建立1979年,针对我国幅员辽阔、自然灾害频繁的实际问
2019-11-03 07:55:14
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刚刚过去的国庆假期,我国生猪价格基本稳定,瘦肉型猪平均价格稳定在27元/公斤左右。这背后最直接的原因是9月19日、9月26日和9月29日,招商局储备商品管理中心采取三项举措,通过竞标将3万吨冷冻猪肉投放市场。

受非洲猪瘟等多种因素影响,国内生猪生产能力下降影响了整个养猪业,而以猪肉为主的民族消费习惯没有改变,供需失衡引发生猪价格强劲反弹。自今年3月以来,我国猪肉价格持续上涨,创历史新高。

为了稳定猪肉价格,确保重大节日肉类供应,最有效的措施是从中央储备向市场持续供应冻猪肉。

因此,节前大量运送冷冻猪肉显示了中国保持供应和稳定价格的决心。它还将改革开放以来国家实施的重要宏观调控手段——中央肉类储备制度带到前台。

中央肉类储备体系的建立

1979年,国家开始建立肉类储备体系,以应对中国幅员辽阔和自然灾害频发的现实问题。到20世纪80年代中期,中央政府开始改革和完善肉类储备制度,逐渐成为宏观调控的重要手段。

储备肉系统分为中央储备肉和地方储备肉。前者的功能主要是确保应急供应和市场监管。后者的功能定位主要是本地应急响应和确保主要节日和活动的市场供应。

为什么要建立肉类储备制度?

2007年发布的《中央肉类储备管理办法》明确指出,肉类储备是国家为应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫病或其他突发事件造成的异常市场波动和市场监管而储备的肉类产品。

2013年第四期《肉类行业》发表了由商务部市场运行与消费促进司贾姚苏署名的题为《中国猪肉储备体系概况、存在问题及相关对策》(以下简称《概况、问题与建议》)的研究文章。它说,重要的商品储备是政府保障人民基本生活需要和经济建设顺利进行、稳定价格、稳定市场、应对自然灾害和突发事件的物质基础,是宏观调控商品流通的最直接、最有效的手段之一。

此外,通过改善肉类质量管理,肉类中央储备促进了水产养殖业产业结构的调整,促进了集约化生产进程,水产养殖业规模取得长足进步,促进了肉类生产、供应和销售的一体化进程。

在进出口体系中,储备肉分为活肉和冻肉。

中信建投期货种业研究员魏鑫(Wei Xin)告诉《第一财经新闻》,生猪和冷冻肉不是一直保存或冷冻,而是不断流动和变化,以确保肉的新鲜度。居民吃的最长的肉被冷冻了大约4个月。原则上,活的动物每年储存3轮,每轮4个月左右,并根据育肥情况进行轮换。储备生猪使用结算价格原则上按照基地平均饲养成本确定。冷冻猪肉原则上应每年储存3轮,每4个月轮换一次。冷冻牛肉和冷冻羊肉原则上不旋转,每轮储存约8个月。

此外,国家还对仓储企业实行资质审查认定和动态管理制度,建立生猪仓储监控系统,对仓储企业的基本情况和生猪仓储动态管理信息进行管理和监控。储存企业的生猪储存结构,30公斤以上的生猪必须达到50%以上,60公斤以上的生猪必须达到40%以上,85公斤以上的生猪必须达到10%以上。

《概述、问题与建议》说,多年的实践证明,活储备与冻肉储备的结合基本符合中国国情。冻肉储备可以明显发挥“蓄水池”的作用来调节过剩和短缺,并善于解决短期供求矛盾。活畜对指导和稳定生产起着重要作用,特别是因为活畜主要分布在大型养殖基地农场。区域示范具有明显的带动作用。价格高时,缓解了生猪集中上市的矛盾。当价格低的时候,它可以防止农民过度减少储备。这是一个有用的政策工具,可以引导生产长期变得合理。

肉储备放了多少次了?

由于储备肉的定位,储备肉的放置一般涉及两种情况:第一,在自然灾害、重大疫情、重大卫生或公共安全突发事件发生后,国家有关部门为了保证人民的基本生活需要,已经指示将储备肉放置到相关区域。在这种情况下,发行价格一般由财政部地方监察专员办公室根据当地价格或相关监管部门同意的方式确定。交货数量实际上是根据紧急情况决定的。

其次,猪肉市场价格波动很大。为了保持市场稳定,有关部门已经储备了肉类。在这种情况下,发行价格根据市场价格确定,并通过公开招标进行。

这一次,中央储备肉已经连续发放了三轮,这是第二次。

魏鑫认为,从市场规模来看,由于中央肉类储备不大,对农民的心理影响更大,主要起到稳定市场的作用。10,000吨冷冻猪肉相当于120,000头生猪,这只是几个大型屠宰场一天的屠宰量,对生猪价格的影响有限。此外,储备肉的价格由市场调节,而不是由高于市场价格的政府决定。

砖块农产品采集与采购网研究主管林国发(Lin Guofa)告诉第一财经记者,国家已经多次推出猪肉采购、储存和拍卖,一般在猪肉价格严重亏损、市场恐慌时出售猪肉,从而缓解了猪肉价格进一步下跌、产能过度紧张造成的行业恐慌。

最近一次发生在2015年至2016年。2015年3月,国家开始收集和储存冷冻猪肉。生猪价格逐渐稳定,市场恐慌性抛售有所缓解。2016年生猪价格高企时,国家开始猪肉拍卖,这实际上降低了市场对后期的预期。农民压低市场的意愿下降,市场增加,从而增加了市场上猪肉的供应。

此外,在1998年,松花江和长江遭受了灾难性的洪水袭击。洪灾开始时,国家及时安排黑龙江和湖南岳阳购买受灾群众手中的生猪,缓解了受灾群众的“卖猪难”。洪水中后期,国家紧急安排向灾区市场投放冻猪肉,确保灾民和抗洪抢险力量的肉类供应。

2003年“非典”期间,河北、山西、上海、青海等区域市场肉类供需紧张。国家紧急将2150吨储备肉调出仓库,这对稳定市场、稳定人心发挥了重要作用。

2005年夏季,为应对南方洪涝灾害期间湖南、广西部分灾区猪肉供应短缺和价格过度上涨,国家及时组织储备肉向市场转移,维护灾区市场稳定,确保防汛救灾工作顺利进行。

2007年,猪肉价格飙升。国家组织发放4万多吨中央储备肉,有效保障市场供应,保持价格稳定。

2008年,四川汶川大地震后,有关部门分批向灾区运送了3223吨中央储备肉,以确保灾区人民和救灾部队的基本生活需求。

2009年,猪肉价格仍然很低,国家紧急从中央储备中收集和储存了10多万吨肉类,减轻了农民的压力。

2010年初,受口蹄疫疫情影响,生猪似乎提前上市,集中在一些地区,导致生猪供应量大幅增加。自那年4月以来,为了稳定生猪生产,国家推出了五批冻猪肉储存计划。同年第四季度,生猪价格迅速反弹。商务部会同财政部等相关单位向全国市场发放冷冻猪肉中央储备,从而稳定价格波动,确保市场供应。

从美日经验看中国冷冻猪肉商业储备的发展

多年来,猪肉储备制度在应对突发事件和维护市场稳定方面发挥了不可替代的作用,但与此同时,应当指出,猪肉储备制度仍存在一些亟待完善和解决的问题。

首先,让我们看看发达国家的冻肉储备系统是如何运作的。

目前,日本是唯一拥有猪肉储备机制的发达国家。日本的猪肉监管机制主要包括三种政策工具:政府购销制度、政府指导下的猪肉回购和冻存补贴制度、生产者直接补贴制度。

日本农林水产省设定猪肉价格上限和下限,并每年进行调整。第一个政策工具将在国内供求关系发生巨大变化时实施。当猪肉市场价格超过最高限价时,政府将出售其库存或降低进口税以增加进口,从而增加市场供应并稳定价格。当市场价格低于下限价格时,政府将从批发市场购买猪肉以增加库存,从而减少供应量并提高价格。

第二种政策工具是第一种政策工具的延伸,即在猪肉供需不平衡、猪肉价格低于下限价格的情况下,政府为了降低购买和冷冻猪肉的成本,引导生猪生产者团体、猪肉加工行业协会等组织自主冷藏和保藏猪肉,减少猪肉投放市场的数量,并将猪肉的实际价格保持在预期价格范围内。同时,政府将补贴冷冻猪肉的成本和相关损失。

《概况、问题和建议》评论说,日本的回购和制冷补贴制度引导企业通过行业协会等专业组织进行事实上的商业储备。这种储备方式减少了政府干预市场的行政色彩,可以通过这种方式向行业传递更清晰的控制信号,引导他们合理安排来年的生产,避免盲目增产造成的市场波动。

美国建立了以市场监管为主要手段,以行政管理为辅助手段的畜牧业风险管理体系,以确保养猪业供求的稳定。该体系主要包括政府财政支持手段、风险保险体系和期货期权交易。

具体来说,首先是美国农业部有一个农业服务局(Farm Service Bureau),每年向受灾农民提供数十亿美元的援助,帮助他们抵御灾难,稳定市场价格。二是为了灵活应对价格变动风险,将收入损失降至最低,确保国内畜牧业持续稳定发展,美国建立了畜牧业风险保护保险制度,覆盖市场价格变动带来的收入风险。第三,芝加哥商品交易所于1966年开始交易猪肉期货,然后上市瘦猪肉期货期权。由于美国畜牧业生产的高度标准化,期货期权交易可以发现价格,规避风险。

回到国内猪肉储备体系,与国内猪肉规模相比,猪肉储备的比例是有限的。这背后存在一些实际问题,如猪肉货架期短、仓储费高。如果政府储备设计得太大,国家财政负担将会很大,财政效率也不会很高。为了缓解这一矛盾,有必要创新猪肉贮藏方法。

林国发建议探索政府储备与商业储备、专业储备与社会储备相结合的新途径。

从国外猪肉储备的经验来看,企业商业储备的规模一般比政府储备大得多。将商业储备作为国家储备的补充,一方面可以减轻国家财政的压力;另一方面,通过促进优惠政策,可以刺激企业发展,增强企业根据市场价格信号自发调整生产的能力。鼓励和引导大型肉类加工企业利用现有冷藏和购销渠道建立周转准备金,当生猪价格过低时,适当增加企业猪肉库存,当价格上涨时,增加猪肉产品的市场容量。同时,政府向采购和仓储企业提供无息贷款或低息贷款。

猪肉的进出口贸易也可以在调节过剩和短缺以及改善国内供求方面发挥作用。根据我国生猪市场的运行规律,合理安排进口节奏,掌握进口数量,增加有效供给,改变农民、生猪加工企业和消费者的期望,稳定市场价格。与此同时,我们还应充分利用进出口检验检疫等技术手段,避免盲目增加进口,在短期内对国内市场造成过度冲击。此外,应进一步加强打击非法走私,确保猪肉市场平稳有序运行。

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